9月10日，教师节，也是大方县许诺补发教师拖欠绩效工资补贴的最后期限。毕节市委宣传部回复南风窗记者：“已经解决了，（经费）已经调度好，所有事情都已经解决了。”

9月4日晚，中国政府网通报，贵州省毕节市大方县，自2015年起，拖欠教师绩效工资和补贴。截至2020年8月20日，共拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用约4.8亿元，挪用上级拨付的、用于校舍改造、营养改善计划的教育专项经费3.4亿元。

同时发现，大方县以推进供销合作社改革名义，发起成立融资平台公司违规吸纳资金，变相强制教师存款入股，截留困难学生生活补贴。

这个位于西南的偏远县城一夜之间出了名，被推上舆论的风口浪尖。

9月4日晚，中国政府网通报贵州大方县拖欠教师工资补贴

9月6日傍晚，贵州省委省政府称，将确保今年9月10日教师节前，把大方县拖欠的绩效工资、各类津贴补贴、欠缴的“五险一金”发放补缴到位。全省也将于这一时间前，落实中小学教师平均工资收入不低于当地公务员水平。

同时，大方县县长被停职、分管财政和教育工作的两位副县长被免职，省委调查组已进驻当地。

一、老问题

丰义平是大方县一所中学的校长，在当地从教30多年、至今任教的他，看到这则通报，并不意外，“早晚是要曝光的”。

丰义平告诉南风窗记者，包括他自己在内，绩效工资、第13个月工资、目标考核奖是拖欠的，而他们学校的工资基本是正常发放，工资一部分来自中央财政转移支付，一部分来自县财政。

而通报发布的4天前，也就是8月31日，丰义平的账户里收到了一笔钱，包括他被拖欠的绩效工资、奖金等等，“我们的老师也都收到了”。另一所中学的副校长也称，通报之前“已经发下来了”。

大方县2019年国民经济与发展统计公报显示，全县有教职工1.3万人，结合此次通报的拖欠数据，平均到每个教职工，当年应发的绩效工资约4800元，第13个月工资接近2000；2019年拖欠的乡镇教师工作补贴总计8100万元，2020年乡村生活补助1054万。

拖欠教师工资是大方县的老问题了。南风窗记者在人民网“领导留言板”上发现，2015年1月，一名自称大方县乡镇教师的网友留言咨询：“快过年了，我们1月份的工资还没发，这一年的绩效没发，补贴没发，这要到啥时候才发啊，辛苦一年就是等这些钱急用啊。”

3个月后，留言得到回复

大方县一名于2014年退休的老教师对记者回忆，他还在学校任教的时候，就断断续续有过两年时间的绩效工资、奖金被拖欠。“不过所有人都一样发不了，谁也不好出头，县里不得钱（没有钱）”，这位老教师说。

当地新老师的月工资大概是3000块钱，像老先生这样教龄长、职称高的，退休前可以拿到9000，因此拖欠绩效工资、奖金补贴等，对有房贷有车贷的年轻老师的影响最大。

有媒体在9月6日的报道称，多名教师在5、6月份通过国务院“互联网+督查”平台反映大方县拖欠工资问题。6月25日，有教师拉了个维权群，很快达到了500人的上限，几个分群加起来，超过了1000人。在那之后，建群的教师称，自己被约谈的次数超过了10次。期间，也有教师集中前往县教科局询问情况。

还有媒体报道表示，有老师因向政府反映了拖欠问题被处分，该老师遭到解聘威胁——县城老师被威胁调到村小，不准参加职称晋级和评优。

经查，截至2020年8月20日，共拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用超过4.79亿元

据丰义平了解到的情况，虽然长期拖欠绩效工资和奖金，但并没有对教师队伍人员流动产生多大影响，只有很小一部分老师去了私立学校，流失不明显。大方县第一小学一位有着20年教龄的老师告诉南风窗记者，他的同事中间没有人离开。

拖欠之外，大方县还违规挪用了上级资金3.4亿。

而这笔钱原本是专门用于学生公用经费、校舍改造、营养改善计划、办学条件改善等，不得改变用途。

二、“乌蒙供销信合公司”的虚和实

通报中另一项引起关注的违规内容是：以发放所拖欠的绩效工资为由，变相强制要求教师存款入股一家公司，有4个乡镇按要求配合之后，才拿到了拖欠的绩效工资。

通报中提及的、吸纳师生工资补贴的“大方县乌蒙供销信用合作商务服务有限公司”（下称“乌蒙供销公司”）被认定为：没有金融牌照、没有开展股金服务的资格，吸纳教师存款并许诺高额利息，已经违规。

在媒体报道中，有受访教师称，曾听说一些村镇在教师存钱达到一定数额可以给予考核加分，不存，就轮不上年末的评先评优。

但丰义平和另一所中学副校长，以及前述第一小学的那名教师对南风窗记者表示，县里确实有这样的号召，记者反复确认，得到的回答是“没有强制”，三人都表示，自己没有入股。

“也不是只针对老师，其他的像是医院之类的应该也收到了。（入股之后承诺）给的利息比较高，有一些地方可能配合比较积极，大多数还是能拖就拖了，拖了以后也就算了。”丰义平校长告诉南风窗记者。

9月3日，有教师在乌蒙信合公司排队取钱（图源：南方周末受访者供图）

截至8月20日，这家公司有参股社员7.56万人，半数以上是18岁以下的未成年人，涉及4.2万名家庭经济困难学生，且主要是中小学生。由此牵扯出改变发放渠道、违规截留困难学生补助、克扣50元作为入社股金、强制未成年学生入社入股的问题，金额达210万。

企查查数据显示，乌蒙供销公司成立于2019年6月，办公地址在大方县民政局办公楼内。对外展示的主要经营范围在：农业生产生活资料、农副土特产品生产、加工、购销。

它的一份招聘方案中声称，自己是县政府批准成立的国有控股企业，服务于“三农”，按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”的原则，开展社员股金服务。

但这家公司却吸纳了部分教师和困难学生入社，并存入资金，还许诺9.8%-12.8%的高息回报，与它声称的原则不符。

同时，今年8月，它拟招聘120名创业信贷员。在招聘要求中还有这样一条：有银行从业经验可放宽年龄限制到37岁。另一份人才引进方案中，对副总经理的要求是这样的：从事金融行业工作10年及以上，担任过金融机构高级主管5年及以上。

大方县乌蒙供销信用合作商务服务有限公司2020年招聘方案

银行从业经验、金融主管，这些关键字眼和“三农”相去甚远。

据督查通报，乌蒙供销公司把揽存的资金，几乎全部调剂到与三农无关的领域，其中98.6%调剂到大方县政府下属融资平台公司使用，只有不到1%的资金用在了农户身上。以服务三农之名，行融资之实，这违背了中央对供销合作社“服务三农”的要求。

那钱用在了什么地方？

通报里说，钱去了政府的融资平台公司，但没有具体的说明。

南风窗记者发现，乌蒙供销公司的实际控制人和最终受益人是大方县财政局，法人代表是一个名叫“王维”的人。在大方县政府官网上，王维显示为大方县PPP中心的工作人员，这个中心也属于县财政局。

记者与王维取得了联系，但被婉拒了采访。

沿着大方县PPP中心，南风窗记者检索县政府官网发现，2017至2018年，大方县测试了5个PPP项目，涉及公园、古城文化旅游景区建设、污水治理、康养产业（涵盖养老、养生、旅游）等。其中，康养产业发展PPP项目的联系人就是王维。

对口帮扶地区的企业在大方县援建的县城内移民安置区—奢香古镇

PPP，是政府和民间资本合作的一种融资手段，多用于公共基础设施建设，或是为了更有效率地提供某种公共物品和服务。

同时，企查查数据显示，作为乌蒙供销公司实际控制人的大方县财政局，有26项对外投资，城乡建设投资公司数量最多。此外，还有古镇运营、猕猴桃、肉牛农牧产业等大方县近两年投资运营的新项目，其中古镇和肉牛，得到了东部对口帮扶地区企业的投资建设。

三、问责

此次事件，大家最关心的还是，拖欠4.8亿元教师工资绩效补贴，挪用3.4亿元的教育专项经费，这样的行为是怎样发生的？

9月6日傍晚，贵州省委发布通报，在问责环节上，对县长陈萍作停职处理，免去协助分管县财政局的副县长曹代发、以及分管教育科技局的副县长聂跃的职务。

但通报对三位分管领导在拖欠、挪用问题上扮演了什么样的角色，应该承担什么样的责任，并没有给出详细说明。

9月5日，记者拨通了副县长曹代发的公开办公电话，一名办公室工作人员建议记者咨询县委宣传部。第二天，记者从县委宣传部得到的回复是，“县市都没有权限，一切以省政府通报为准”。

《贵州日报》9月6日官方微信通报

根据三人履历和分工，县长陈萍分管县财政局，县审计局，负责财政、审计工作，2014年9月到大方工作，兼任大方县委副书记，也是大方经济开发区主任。

今年5月，陈萍作了县政府工作报告，提及大方的财政问题：财政收入低、历史欠账大、还本付息压力大、资金短缺跟不上发展需要，存在地方债务、民生欠账风险。

数据上，2019年，大方县财政总收入33.88亿元，总支出61.1亿，收不抵支。从可查询到的记录来看，这样的局面至少在2012年就已经开始，收支的差距越来越大。

暨南大学经济学院财税系教授冯海波认为：“大方县的财政压力大，但这不是拖欠绩效工资补贴、挪用专项教育经费的理由，这样做明显违反了《预算法》。”

冯海波对南风窗记者解释，地方一年的财政收入和支出基本是明确的，财政部门综合上一年的预算执行情况，以及今年的工作需要提前制定预算，工资、教育支出这些项目需要花多少钱，也都在里面提前计划。

在这个基础上，上级政府会根据地方收支的缺口进行转移支付，（比如这次大方县被挪用的3.4亿元教育专项经费），转移支付的作用就是为了弥补和缩小财政缺口，是地方政府重要的预算收入来源。预算方案由当地财政部门制定，提交人大审查，通过之后依法执行。

“转移支付的作用之一就是来减轻地方财政上的压力，大方县违反了《预算法》才是最关键的。”冯海波解释道。

也就是说，财政紧张不能成为大方县拖欠绩效工资奖金补贴的理由，因为这部分资金，在制定预算的时候，原本就是为发工资才存在的。之所以拖欠，意味着这部分资金很可能被暂时用于其他用途。而执行过程中，随意改变预算资金的用途，这是预算法不允许的。

中山大学教授林江接受媒体采访时推测，涉及挪用教育专项资金，人大财经委也不可能通过，可能是县一级政府直接就这么做了，事后才提交备案、追认或形成决议来“同意”。

冯海波认为，即便是人大审查通过的预算，执行过程中也可能产生偏差，财政收入可能因为一些突发情况（比如疫情）减少，但财政支出一般不会减少，这可能使得地方政府有更大动机拖欠和挪用预算。

巧的是，就在督查通报发布当天，陈萍主持了政府常务会议，通稿里称，会上提到“要下大力整治侵害群众利益、公共资金监管不到位等突出问题”。

但眼下，陈萍没有机会亡羊补牢了。

陈萍

常务副县长曹代发，在他的工作分工当中，除了协助县长负责财政、审计之外，还同时联系人大、政协、纪委、监察开展工作。

督查通报中违规的“乌蒙供销公司”，其招聘公告由政府办公室发出，曹代发正好分管了县政府办公室，对这家公司以供销合作社的违规做法，他不该一无所知。

另外，还有分管教育科技的副县长聂跃。奇怪的是，2018年，聂跃的名字曾经出现在前任县委书记张瀚时的84人行贿名单中，当时，他还只是大方县三元乡乡长。

事件曝光后，记者发现，多名网友留言称，自己所在的其他区县，也有拖欠的情况。

（文中丰义平为化名）

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（作者：施晶晶。来源：南风窗。责任编辑：郭琦）