在国内开始热烈讨论外卖骑手遭遇的那几天，韩国也因为一则题为“外卖骑手年薪上亿韩元（约60万元）”的社会新闻，将外卖骑手推到了韩国舆论的中心。在韩国媒体的狂轰滥炸下，有外卖骑手出来回应，“即使因为疫情，外卖订单暴增，外卖平台和商家为了吸引骑手而增加现金补贴，也只有在首尔最繁华的江南区工作的5万名外卖骑手中有约15名外卖骑手能拿到日薪40万韩元(约2400元)以上。这都是在日工作时间超过14小时，冒着生命危险去违反交通规则的情况下，才能偶尔拿到这么多薪资。”

韩国餐饮外卖业非常发达，喜爱夜宵和饮酒的韩国人在深夜点餐是常事。韩国出现在线外卖平台后，在韩国点外卖变得更加便捷和大众化。截至2019年年底，韩国共有约13万名外卖骑手，其中以“配送的民族”为首的在线外卖平台的骑手约8万3千名，餐饮企业直接雇佣的骑手约4万7千名。

韩国在线外卖平台的骑手和国内同行遇到的困境几乎一致——他们在被算法系统强制支配着。为了按时完成订单，骑手不得不违反交通规则，这让民众对他们产生了不好的印象。一味地求快让外卖骑手的交通事故率不断攀升，额外产生的医疗费用谁来负担，也成了他们工作时难以放下的顾虑之一。

在韩国讨论外卖骑手的争论中，质疑“按外卖件数收取报酬的外卖骑手和一般上班族有何差异，为什么不能获得法律赋予的劳动者应得的权利”的声音不容忽视。随着近几年这一声音的逐渐扩大，韩国外卖骑手在政府的帮助下摇晃地走上了困境突围之路。

工会的设立，从个体经营者到劳动者

韩国《宪法》规定劳动者享有三项基本权利——组织权、集体谈判权和集体行动权。根据现行的韩国《劳动标准法》，在线外卖平台的送餐骑手被认定为个体经营者，因此并没有法律赋予给劳动者的三种劳工权利。

2017年，被韩国相关法律视为特殊雇佣劳动者的快递员在首尔市成立工会。2018年4月，韩国最高法院正式将在线外卖平台的送餐骑手认定为，在《工伤赔偿保险法》范畴内和快递员一样的特殊雇佣劳动者，从而能获得法定工伤保险赔偿。在这种趋势下，由韩国在线外卖平台的送餐骑手创立的第一个合法工会于2019年11月在首尔成立，名字叫“首尔骑手联盟”。

在“首尔骑手联盟”成立的同月，韩国就业劳动部将韩国知名在线外卖平台“Yogiyo”的5位外卖骑手认定为正式员工。2019年11月，韩国就业劳动部首尔市北部分局接到“Yogiyo”5位外卖骑手的投诉，他们要求领取作为正式员工的各种津贴，例如每周休假津贴和长期工作津贴。在本次劳动纠纷中，韩国就业劳动部确定了这5位外卖骑手不是个体经营者而是企业的正式员工。韩国就业劳动部考虑了其特定的业务类型和合同详细信息，结合5位外卖骑手是按小时结算工资，免费租用公司拥有的摩托车，公司负担燃油付费，公司指定工作时间和工作地点，并报告通勤状况等实际情况，认定他们为和正式员工一样的一般劳动者。这一起案件是韩国外卖骑手认定为劳动者的起点，但是对于大部分外卖骑手并不具备借鉴意义。因为外卖骑手的雇佣形式多样化，大部分外卖骑手都没有达到“Yogiyo”5位外卖骑手一样的工作条件。

韩国在线外卖平台的骑手越来越多，关于外卖骑手的工作性质的问题还将继续存在。自2017年以来，这个问题就随着韩国外卖平台送餐骑手的增加而出现，但一直没有被韩国社会重视。直到现在，韩国迈出了保护外卖骑手基本劳工权利的第一步。现在韩国迫切需要出台更多相关政策，通过扩大社会保障体系，去改善外卖骑手的恶劣工作环境。

韩国政府立法，从社保到工作环境

（1） 促进工伤赔偿保险覆盖

2018年4月，韩国最高法院裁定，在线外卖平台的送餐骑手为特殊雇佣劳动者，适用于法定工伤保险赔偿。韩国送餐骑手通过被法院承认为具有劳动延续性的劳动者，而被法律赋予获得工伤赔付的权利。韩国最高法院认为：“在线外卖平台的送餐骑手的工作是按照外卖订单外包公司的指示去领取外卖，并将其交付给指定的收件人，这符合韩国标准职业分类中特殊雇佣劳动者之一‘快递员’的定义。” 如果送餐骑手被认为是快递员，即使送餐骑手不属于韩国《劳工标准法》规定的一般劳动者范畴，也可以被看作《工伤赔偿保险法》保护的十四类特殊雇佣劳动者中的快递员，并获得工伤事故保险赔偿金。

值得注意的是，虽然外卖骑手被包括在《工伤赔偿保险法》保护的14类职业中，但并非所有外卖骑手都有资格获得工伤保险赔偿。这是因为在《工伤赔偿保险法》特殊条款中对特殊雇佣劳动者有“排他性”要求——特殊雇佣劳动者需要主要为一家企业提供经营必需的劳动力，并从该企业获得报酬。换句话说，特殊雇佣劳动者至少一半的收入必须来自一个企业，才能被确认为“排他性”。

近年来，在韩国外卖骑手工会长期呼吁下，韩国中央政府“经济和社会劳工委员会”同意扩大外卖骑手的工伤赔偿保险的覆盖范围，韩国在线外卖公司逐渐用实际行动打破“排他性”原则。韩国外卖骑手工会主席朴正勋（音译）近日在社交软件上提到，“韩国市场占有率最大的外卖软件‘配送的民族’的管理外卖骑手的子公司的全体外卖骑手都已加入工伤保险，之前尚无任何表态的‘Coupang-eats'也宣布全体外卖骑手都将加入工伤保险。随着行业巨头纷纷表态，对外卖骑手的‘排他性’要求将逐渐消失。”

（2）促进失业保险覆盖

在2020年9月8日召开的韩国国会上，国会议员们对《失业保险法修正案》进行了投票并通过，将处于就业保险盲区的特殊雇佣劳动者纳入保险保护范畴。根据该修正案，特殊雇佣劳动者是已签署劳动合同，为他人提供劳动并据此获得薪资的人，需义务购买失业保险。韩国总统后续会下达总统令，以确定适用该修正案的具体工作类型。韩国政府在所有特殊雇佣劳动者中，会优先具有很强的劳动延续性的职业（劳动者为一个雇主工作的时间足够长）。

韩国政府目前已将14种具有明显劳动延续性的职业划为工伤保险赔偿范畴内，并且预计《失业保险法修正案》将遵循该标准。《失业保险法修正案》所涵盖的特殊雇佣劳动者是快递人员（包括送餐骑手）、保险推销员、补习班老师、工程运输司机、高尔夫球童、便捷服务人员、贷款推销者、信用卡推销者和代理司机。

《失业保险法修正案》涵盖的特殊雇佣劳动者与一般劳动者一样，保险费由特殊雇佣劳动者和雇主共同承担。为了获得失业救济金，必须在离职前24个月中至少支付12个月的就业保险费。但是，与一般全职劳动者不同，特殊雇佣劳动者由于收入减少而导致的自愿离职也被视为失业，并且可以获得失业救济金。

（3）促进营造安全的工作环境

在2018年12月，在韩国忠尚南道泰安发电厂担任非正规职工人的金永钧（音译，时年24岁），在检查运输设施时死于安全事故。在此次事故发生后，韩国国内为特殊雇佣劳动者提供安全的工作环境的呼声越来越大。韩国政府为了落实保护特殊雇佣劳动者在工作场所的安全，提出了修改《工作安全与健康法》。

《工作安全与健康法修正案》（也被称为《金永钧法》），旨在从源头保障外卖骑手等特殊雇佣劳动者的安全，限制公司与特殊雇佣劳动者签订具有潜在危险的工作合同，并加强公司对员工的保护责任。《工作安全与健康法修正案》于2018年12月27日在韩国议会被投票通过，并于2020年1月16日正式生效。

韩国共同民主党国会议员韩正爱（音译）提到，从2016年到2019年上半年，在18至24岁之间的劳动者发生的工伤事故中，有44％的死亡事故是发生在外卖骑手身上。目前，韩国骑手订单外包公司与外卖软件签订的合同中包括的重要条件之一是规定送餐时间。例如，如果未在30分钟内将外卖送达，订单外包公司将受到一定惩罚。在这种情况下，订单外包公司别无选择，只能通过压缩外卖骑手的送餐时间来避免惩罚。

今年1月起正式实施的《工作安全与健康法修正案》除了要求企业必须检查外卖骑手工作时的必要安全装备是否齐全外，还规定送外卖的时间不应限制在可能引起事故范围内，违者将被处以最高1000万韩（约6万元）的罚款。

政府立法外的探索，大数据保护和公共外卖平台

（1）大数据保障骑手安全

韩国庆尚南道政府已着手建立“交通安全合作体系”，收集外卖骑手的摩托车驾驶信息，通过大数据分析来保障驾驶安全。庆尚南道政府考虑到由于新型冠状病毒疫情造成的出行不便，外卖需求猛增，导致今年1月至8月在庆尚南道内发生的交通事故死亡人数中有30％与外卖摩托车有关，因此决定出台相关政策。

韩国庆尚南道警察厅、韩国交通安全局庆南总部、庆南南道青年企业家协会、昌原Honeycall公司（送餐中介公司）、昌原大学和大林摩托车公司签署了业务协议，共同打造庆尚南道摩托车“交通安全合作体系”。

根据协议，庆尚南道政府将支持改善交通安全政策和系统，韩国交通安全局庆南总部将负责操作具体业务，例如收集摩托车驾驶数据。庆尚南道警察厅基于收集到的数据建立驾驶员安全管理系统，庆南青年创业协会则开发了收集GPS数据的手机应用程序。与庆尚南道政府达成合作的韩国其他政府机构和企业可以通过使用大数据，去保障外卖骑手的驾驶安全，并在此基础上去推动降低摩托车保险费等。

（2）公共外卖平台的创立与缺点

今年4月韩国最大的在线外卖平台“配送的民族”将收取手续费的方式从每件固定收取定额手续费，更改为了每件收取一定比例的手续费。韩国京畿道知事（行政长官）李在明（音译）对此公开批评道，“虽然‘配送的民族’的手续费收取方式发生了变化，但是手续费过高的实质性问题还是没有得到解决。为了解决大公司对在线外卖市场的垄断问题，京畿道政府将尽快开发出公共外卖平台应用程序。”

至今为止，除了京畿道外，韩国至少还有八个地方政府正在开发或在考虑开发公共外卖平台应用程序，韩国全罗北道群山市和仁川西区已经将公共外卖平台推出市场。韩国地方政府纷纷开发公共外卖平台的主要目的是通过减少或不收取手续费，让商家和外卖骑手获得更高的收入，同时改善外卖骑手的工作环境。

韩国全罗北道群山市推出的公共外卖平台“外卖大师”与私企平台不同，不向商家收取任何手续费和广告费。据群山市政府估算，使用“外卖大师”的餐饮企业平均每月可以节约超过25万韩元（约1500元）的成本。群山市消费者可以在“外卖大师”使用当地福利性货币，在点外卖时享受10％的折扣，该福利性货币不能在私企平台中使用。

值得注意的是，韩国全罗北道群山市的“外卖大师”并没有很好地改善外卖骑手的工作环境。因为“外卖大师”仅直接提供面对消费者和商家的餐饮订单服务，外卖配送订单还是通过订单外包公司去交付给外卖骑手。群山市一位官员说道，“从实际情况来看，现在地方政府推出的公共外卖平台很难做到直接管理外卖骑手。”

早在2014年，韩国外卖餐饮协会、韩国餐饮产业协会、韩国餐饮业中央协会相继推出过不收取手续费的在线外卖平台，但是全都没有得到消费者的青睐，被“配送的民族”等私企逐一踢出了市场。韩国延世大学经济系教授成泰润（音译）说：“如果政府认为大型在线外卖平台公司具有垄断元素，则应通过修缮《公平贸易法》去解决这些问题。即使政府开发出了公共在线外卖平台应用程序，也很难让消费者直接接受，并在市场占有优势。”

韩国送餐骑手工会没有停下为骑手们争取更多劳动者应得的权利的脚步。韩国送餐骑手工会认为现阶段韩国相关法律要求特殊雇佣劳动者承担一半的工伤保险费有违宪可能性，正在韩国公益诉讼组织“海米尔”劳动法研究所共同研讨向宪法法院起诉的可能性。为了获得和公司正式员工同等的报酬、社会保障等，送餐骑手工会一直在呼吁韩国政府能立法认定送餐骑手为“劳动者”,而不是之前认定的“特殊雇佣劳动者”。

今年5月31日开始的第21届韩国国会提议了180条劳动法相关的法案，其中就包括将外卖骑手等“特殊雇佣劳动者”认定为“劳动者”。相信在不久的将来，韩国的外卖骑手在成为法律意义上的“劳动者”后，无论是否能完全走出这一困境，都能给在解答同一难题的其他国家提供值得借鉴的经验。

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（作者：冯仕亮。来源：澎湃新闻。责任编辑：郭琦）