2019年7月初，笼罩着地方政府“财政困难”问题的“水幕”，在张家口万全区缓缓落下。这道“水幕”成功地将人民与政府隔开，贫困县百姓只能眼睁睁看着补助落在水幕里，却又”消失不见”；在另一边，却通过层层外包，让更多的水幕林立。
“水幕”的升起
张家口市万全区的“水幕电影事件”由动画导演陈熙的一篇网帖引发。6月24日，他在网帖中举报，万全区斥资4000万元的水幕电影项目存在中间人“层层转包”现象，并自称作为最底层的导演，原本谈好的10万元薪酬，拖欠大半年，仍有4.5万元迟迟未拿到。网帖发布当天下午，陈熙拿到了尾款。
事件的根源在于万全区的一个旅游项目，“河北省张家口市万全区为献礼冬奥会，决定斥资4000万元拍摄水幕电影。”（陈熙爆料）2018年9月，张家口市万全区人民政府办公室在官方网帖向公众宣告，大型激光水幕秀作为旅游项目建设，将投资4000多万元来拉动旅游业的发展。
陈熙的举报直指江山万全影视制作项目。他称，该项目通过A商人落在了武汉楚坤公司名下，大部分的采购用于硬件设施建设。A商人又联系了武汉楚坤文化科技股份有限公司，让其与政府签合同，分得了1280万元用于影片拍摄。陈熙说，武汉楚坤公司成功中标，委托A商人，又以400万元的价格将拍摄外包给了A的老乡B，B又220万元价格包给了北京博能时代公司的老总C。
这还远远没有结束。C留下了50万元，将剩余的165万元转包给了D。D留下了30万元转包给了E。E于是有了135万元，搭建起一个团队，签了合同，拉陈熙来当导演。
楚坤公司在报价明细上列出了报价说明，共计1860万元用于动画制作，制作周期是2018年3月30日到2018年6月30日。
“水幕”的降下
陈熙举报说，E作为最后执行的团队，谈下的价格却仅仅是135万元，本人作为导演是10万元。并且，整个动画制作耗时1个半月，而非投标书上的三个月。随着调查的深入，整个事件轮廓慢慢清晰起来，“借壳”投标浮出水面。
当初在投标时，楚坤公司与博能时代以及煊煌昊宇（北京煊煌昊宇影视文化公司）均有参与，最后楚坤公司中标。当时，B不仅以博能时代项目经理参与投标（陈熙称B不是博能时代员工），而且借煊煌昊宇公司的壳也参与了。这就是说，参与投标的三个公司里的两个都是B做的手脚。之后，B得到400万元的外包，以项目经理的身份“内包”给自己公司的员工，隐瞒了外包的事实，导致资金层层缩水，无法保证项目质量，拖欠导演工资。
《招投标法》对于层层转包是明确禁止的，但工程的“内包”使得调查取证成为难点。工程主体的模糊，整体工程的打包，以及管理费工资与外包费的难以辨别，最终导致了《招投标法》成为鸡肋。
“水幕”里的政才
在陈熙举报的6月26日，万全区区长张志友信誓旦旦地说，区委区政府成立了由纪委，审计，公安，财政等多部门组成的工作小组，将严查到底。
很巧，张区长首当其冲落马，世人谑然。
贫困区斥巨资搞水幕电影，张区长当时掷地有声——万全区要将旅游业作为一大主导产业，为了首都水源涵养，高耗能，有污染的工业项目统统不准搞。作为刚摘帽不久的贫困县，上级扶贫批给的扶贫资金有一亿多元，但区本级财政扶贫投入，在2017年与2018年只有3000万元左右，还不及水幕电影的投入。
财政吃紧，政才紧吃。政才们在水幕里拿到了钱，水幕外贫困户还在等，还在看，还在思考这钱啥时候才能出来。结果政才通过一系列手段，层层外包，直至让这个资金在暗箱里操作，“水幕’越来越多，越来越厚，直到最后看也看不到。
“水幕“外的人们
这部半小时的水幕电影，平均到每分钟的制作成本已经超过了许多国产大片。这场灯光秀花的钱，是2018年用于医疗扶贫款项的三倍。花了4000万，给当地带来了多少收益？结果真的是“大吃一惊“，令人“瞠目结舌“。旅游局工作总结，游客人数达到10万人，带动收入230余万元，不得不说，用4000万砸出的230万真是个好买卖。
越穷的地方，花钱越大手脚。新建办公大楼，打造面子工程，着实为这座申奥成功的城市添光加彩。可是，问题来了，谁来买单？
2018年，中央补助12.55亿元，省级补助7亿元，省级基础设施补助6019万元。
这是场闹剧，更是场悲剧。水幕外的人们也掏了腰包，以及该到手的钱。
我们所呼吁的政府财政透明，如此看来不过是让“水幕“更透明罢了。这个矛盾已不是能通过监管所能解决——监管无法让人民与政府间的”水幕“倒下。张家口市的丑闻不仅仅是个例，它更像是一位勇士向”水幕“投掷了一粒石子，泛起的阵阵涟漪罢。
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（作者：慨之。本文为激流网原创首发，如有转载，请注明出处。责任编辑：郭琦）
