听说中石化前些天改了个制，从全民所有制改成了国有独资。看动静，还是个蛮大的变化。许多人疑惑了：“全民所有不就是国有嘛？有啥区别？”
呵呵，区别大了去了。要不，费姥姥劲改什么制呢？
话分两头说，先看看全民所有制企业是个啥。
全民所有制企业是社会主义改造的产物，目前适用现行的《全民所有制工业企业法》。这是一部1988年制定的法律，带有明显的过渡特色。所谓过渡，大概就是脚踩两只船的意思，但总归有一只脚还没有跨过去，所以留了些关键的尾巴。
这部法律第二条说：“企业的财产属于全民所有”。啥叫全民所有呢？就是“你有我有全都有”，只要是中华人民共和国公民，都是所有权人。与生俱来，死不带去。企业的产权也只能转给别的全民所有制单位。要转让给外资或者私人？基本没门，得全国人民说了算。
这类企业还有啥特点呢？这部法律第十条说“企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”怎么民主管理呢？第五十一条说：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”具体说，就是第五十二条里列举的这些职权：
“（一）听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。
（二）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。
（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。
（四）评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。
（五）根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。”
当然，后面还有一条。第五十三条说：“车间通过职工大会、职工代表组或者其他形式实行民主管理；工人直接参加班组的民主管理。”
也就是说，企业的管理最终都要由职工说了算。
总结一下，这类企业归全国人民所有，职工在经营管理中说话算数。
再看看国有独资公司是个啥。此番改制，把全民所有制企业改成国有独资公司，这“国有独资公司”就看起来好像是个替代老东西的新事物了。况且，“国有独资公司”适用的是2018年新修订的《公司法》，好像比1988年的《全民所有制工业企业法》新了许多。真实情况是这样么？我国历史悠久地大物博，近年来更是强调传统，我就腆着脸普及一下传统知识吧。
国有独资公司属于国有独资企业的一种，而国有独资企业是个老东西了。从严格意义上讲，我国境内的国有独资企业可以追溯到1861年(咸丰十一年)两江总督曾国藩设立的安庆内军械所。由清政府拨款兴建的四家大型国有独资企业﹐即江南制造总局﹑金陵制造局﹑福州船政局和天津机器局﹐都在19世纪60年代后半期建成投产，它们是中央所属国有独资企业。19世纪70年代以后﹐各省督抚为强化地方武装力量﹐在清中央政府的准许下﹐动用地方经费﹐相继在本省管辖范围内设立了制造局(或称机器局)，它们大都属于地方国有独资企业。
过了些年，清廷实施新政，新政处处需要钱，收税太慢。于是，想充实、扩张一下国有资本，搞了个铁路国有运动。没成想，四川闹了场保路运动，武昌闹了个起义，满清就换成了民国。北洋政府时期，国有独资企业基本承袭自满清，变化不大。1928年10月，南京国民政府在上海成立了中央银行，算得上是真正彻底搞公司制的国有独资公司。之后，南京国民政府办了一堆国有独资公司，还逐步掺股、并购了许多股份制企业，逐步在各主要经济领域实现了支配。这个过程，据说半是强制半是“民众自愿”。不过，在中国共产党看来，这些国有独资公司都属于官僚资本的范畴，在解放战争过程中，逐一被没收了。在社会主义改造中，这些原先的“国有独资公司”，都改制成了全民所有制企业。社会主义改造完成后，中国还有没有国有独资公司呢？是有的，基本集中在台湾。
回到现实中，这个国有独资公司是个啥呢？国有独资公司是有限责任公司，采取公司制管理，一般设立董事会或执行董事、经理、监事会，就是所谓的董监高结构，什么职工代表大会、什么民主管理之类的，就一边去了。从产权上看，企业也不再直接归全民所有了，而是由国家直接行使所有权。国家还可以将持有的资本转让给其他主体，使这家企业成为国有控股公司，这个过程，叫做混合所有制改革。
现今世界各国，也都有国有企业。国有企业大多数已经不是独资公司了，而是国有控股公司。这其中搞得比较好的，是一家叫做淡马锡的新加坡国企，控制了新加坡经济的半壁江山。五六年前，中央国资委曾经要求大家研究一下淡马锡搞资本运营的经验，以促进国有企业“由管资产向管资本转变”，通过资本运营的方式实现对更多经济领域的支配，在保证国有资本的保值增值的同时，争取能够实现一定程度的充实和扩张。
参考资料：
《中华人民共和国全民所有制工业企业法》
《中华人民共和国公司法》
许涤新、吴承明主编《中国资本主义发展史》，人民出版社2003年6月版。
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（作者：巫吉。校对：黎明。本文为激流网首发，如有转载，请注明出处。责任编辑：黄芩）
