自3月11日，世界卫生组织公布新冠肺炎为大流行以来，疫情在全世界范围不断加剧扩张，不仅对公共卫生造成巨大影响，也将对经济和劳动力市场造成前所未有的破坏。国际劳工组织已经就新冠肺炎对劳动世界的冲击发布了两份监测报告。在4月7日发布的第二份报告中，将此次疫情描述为“第二次世界大战以来最严重的全球危机”。本期推送将介绍国际劳工组织的最新预测，包括将遭受最严重冲击的行业和地区，及建议的政策措施。
1、危机不断恶化对劳动世界的灾难性影响
根据国际劳工组织估算，3月中旬以来的工作场所关闭正在加速蔓延，强制或建议关闭的国家波及全球81%的劳动力；其中87%的劳动力来自中高收入国家，70%来自高收入国家。当前，新冠肺炎正在向发展中国家蔓延，这些国家面临严重的能力和资源紧缺。
正如在第一份监测报告中提到的，由疫情引发的大规模经济动荡将影响全球33亿劳动力。经济活动的衰退将导致就业人数急剧减少、企业经营水平骤降。为遏制疫情扩散采取的干预措施不仅严重影响到服务部门（住宿和餐饮服务业、零售业），制造业也将遭遇供应链的中断（如汽车业）和商品需求的急剧下降。
就业转变通常在经济紧缩之后，有所延迟。但当前危机由于停工、封锁等措施，已对就业造成直接影响。国际劳工组织在报告中迅速更新了最初的预测值，认为疫情将对就业产生前所未有的灾难性影响。
2、第二次世界大战以来最严重的全球危机
a. 迅猛增长的失业人数
在第一份监测报告中，国际劳工组织认为失业率和未充分就业率将急剧增长，估计2020年失业人数最高将会达到2500万。本报告重新修订了估算方法，依靠经济和劳动力市场的实时数据预测2020年第二季度的工作时间损失。估计第二季度全球的工作时间将减少约6.7%，相当于1.95亿全职工人工作时间的总和（假设每周工作时间为48小时）。
从当前趋势看，2020年的失业人数将远远高于最初预测的2500万。疫情对许多企业的损失也可能是毁灭性和长期的，尤其是刺激性财政措施有限的发展中国家。最终的失业率将取决于下半年经济复苏程度，以及政策措施刺激劳动力需求的有效程度。
b. 高风险行业
仍坚守抗疫一线的工作人员，尤其是医护工作者，需要满足其基本需求。全球约有1.36亿从事健康和社会服务工作的从业者，包括护士、医生和其他卫生工作者、居家照料工人和社会工作者，以及洗衣工、保洁工等辅助性工人。这些部门中，约有70%的工人是女性。
国际劳工组织根据经济和金融实时数据，评估了危机对不同部门经济产出的影响。一些主要经济部门的产出急剧下降，包括住宿和餐饮服务业、制造业、批发和零售业、房地产和商业活动。这些“高风险”行业通常是劳动力密集型行业，雇佣人数达12.5亿，占全球劳动力的38%；集中了数百万低收入、低技能的工人。受疫情影响，这些行业的工人将尤其艰难。
批发和零售业
批发和零售业的就业份额最大。4.82亿工人中，包括了收银员、仓库工作人员、店长，以及其他相关工作。有些关键岗位的工作即使在危险时刻也要继续，像食品供应，这些工人面临巨大的职业健康风险。处于非基本业务岗位的工人则面临大范围的停工和工时的急剧减少。
住宿和餐饮业
住宿和餐饮业拥有1.44亿工人。这些企业有的遭遇全面关停，有的即使营业也是需求骤减。从业者中女性的占比过半。
制造业
制造业拥有4.63亿工人，在某些市场领域遭遇沉重打击。工人被告知必须呆在家里，工厂关闭，全球供应链陷入停顿状态。隔离措施、零售门店关闭、订单取消、薪酬削减，正在抑制关键产业的需求，如汽车业、纺织业、制衣业、皮革和制鞋业。
农业
农业是许多发展中国家的最大部门。尽管预测显示对农业生产的经济影响不大，但粮食不安全的风险正在加剧。进一步发展来看，对农业工人的影响可能日益加剧，尤其是如果病毒传播到农村地区。
从地区角度看，“高风险”行业的工人占比，从非洲的26.4%到美洲的43.2%不等。报告警示到，病毒正在发展中国家快速传播，这些国家的经济非正规性程度高、人口密度高、能力弱，将给政府带来严重的健康和经济挑战。
因此，疫情并非对所有部门和所有类型的工人一视同仁，受影响最大的可能是低收入、社会保障脆弱的工人。这次危机有可能进一步加剧已有的社会不平等状况。
c. 非正规经济中的工人
全球约有20亿工人在非正规经济中谋生，大多数集中在新兴和发展中国家。虽然非正规经济对收入和生计来说非常重要，但工人通常缺乏正规工作的基本社会保障。在城市非正规经济中工作的工人，不仅面临病毒感染的高风险，也更容易遭遇停工的经济打击。这些工人包括拾荒者、小摊贩、餐馆服务员、建筑工人、运输工人和家政工人。
数千万非正规经济中的工人受到疫情的冲击。印度约有90%的工人在非正规经济中工作，其中约有4亿工人可能陷入更严重的贫困。印度最近施行的封锁措施，迫使许多工人回到农村地区，对工人造成严重影响。
政策回应
国际劳动组织在首份监测报告中强调的信息仍然非常有现实意义：
a. 国际劳工标准为关键的政策回应提供坚实基础；
b. 政策回应需关注两大近期目标：健康保护措施和对供需双方的经济支持；
c. 在所有政策领域采取大规模综合性的措施，以确保强有力且持续的政策影响力；
d. 通过信任和对话建立信心，这对于政策措施的有效性至关重要。
e. 政策回应需要考虑以下四大支柱。
此外，本次监测报告的预测数据还表明：
立即为受影响最严重的部门和人群提供支持，尤其是非正规经济中的企业和工人；
支持正式经济中的企业和工人，确保他们不至于陷入非正规经济；
确保公共资源用于支持工人就业和收入；
政策组合需要依据各国国情，包括经济结构、不平等趋势和劳动力市场制度。
相关资源链接：
COVID-19 and the world of work,
https://www.ilo.org/global/topics/coronavirus.
专题页面包括全球影响和政策建议、各行业影响和回应、各国政策回应等。
文献来源：
ILO, COVID-19 and the world of work: Impact and policy responses, 18 March 2020.
ILO, ILO Monitor 2nd edition: COVID-19 and the world of work-Updated estimates and analysis, 7 April 2020.
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（来源：社论前沿。责任编辑：郭琦）
