冬日用柴草或者煤炭烧火取暖做饭的场景，在山西省临汾市洪洞县大槐树镇的南营村，可能会不复存在了。

12月以来，南营村开始对村民家中的炉台统一封禁，用水泥堵住炉膛，并没收村民家中的煤炭。如此简单粗暴，引发网友声讨。

封炉禁煤，侵犯了民众合法权益

在网友曝光的图片中，原来烧木材或者煤炭的炉灶，被水泥封堵得严严实实。对此，洪洞县方面回应称，并非强制举措，是和村民经过了协商。

但如此辩解明显存在问题。首先，在之前的爆料中，不少村民表示曾向上级反映未果。可见在推广清洁燃料时，封堵炉灶的激进做法，没有得到完全的民意许可。

被堵上的炉台，图源：新京报

再者，“有的甚至翻墙进到村民家里，强制给炉子堵上”的报道细节，当地直接承认了，自然谈不上自愿。

按照当地的通知，南营村属于洪洞县的禁煤区，未经入洗和深度洁净的散煤，燃烧后会产生很重的污染，这一点早已被研究证实，推广清洁燃料是大势所趋。

但强制封堵村民炉灶，甚至直接没收属于村民财产的散煤，不仅手段粗暴，其合法性也存在疑问。至于翻墙进院，更是直接侵犯了村民的私人领地。

打着环保治污的旗号，明目张胆地侵犯村民的合法权利，引发激烈批评也就不奇怪了。

没收村民存有的煤炭，图源：新京报

还得看到，当地采用激进手段强制推行煤改气，还只是散煤治理乱象的一个缩影。大气污染防治的考核压力，层层加码，传导到基层，导致各种罔顾底层民生，甚至突破法律的治理手段层出不穷。

如逼迫村民淘汰散煤，使用成本更高的清洁燃料。去年年底，河北曲阳县曾发布《我县拘留2名燃烧散煤用户》的消息，引发广泛争议。尽管后来当地宣称消息发布错误，但粗暴强硬的治理打击氛围，已经呼之欲出了。

再比如，盲目扩大煤改气的实施规模，甚至为了出成绩，配套设备没有到位就先行禁煤。同样是河北曲阳县，2017年年底，在煤改电工程没有按时完工的前提下，一些小学就提前拆除了燃煤的炉子，导致学生在寒冷的冬天只能在户外上课取暖，不少学生被冻伤。

治理散煤时的激进，引发的严重后果还远远不止于此。比如前几天，河北不少地方推广清洁煤后，出现多位村民一氧化碳中毒身亡事件。

报道提到的魔鬼细节，无论是没有进行安全提示，还是原有的炉具没有升级更新，都是改革配套滞后的体现。

这表明为了迅速达标，先改再说，就成了一种常见的基层自选动作。

抵触煤改气，还是因为成本太高

在南营村的风波中，当地官方人士无奈表示，翻墙进院是因为村民不配合。其实村民不配合不是因为觉悟不高，不知道烧散煤的污染后果，而是改烧天然气大大增加了经济负担。

按照南营村村民的说法，“过去烧煤，一个冬天的花销大约在1500元左右，最高不超过2000元”，改成天然气之后，“一个冬天按四个月计算，花费在4000到5000元。”

要知道，南营村所在的洪洞县，2017年全年农村居民人均可支配收入才11178元而已。

此外，作为烧散煤的重灾区，农村的房屋结构和城市完全不一样，保温性能差，房屋结构不合理等等，也会增加煤改气的经济成本。

当然，不管是煤改气还是煤改电，增加的成本不全是村民承担，各地都出台了相应的补贴政策。补贴主要在两个方面，一是壁挂炉、燃气灶具等设备；一是用电用气时的日常补贴。

以北京为例，市区两级对壁挂炉设备购置费用的补贴在90%，村民只用负担极少的费用。2018年7月，北京的天然气价格上调之后，取暖用气补贴也随之提高，每方达到0.73元。

但煤改气、煤改电的补贴，不是全是由中央财政埋单，而是由中央和地方共同承担。中央补贴之外的资金缺口，只能由地方负担。

像河北、陕西下面的一些经济不发达地级市，财政基础本来就差，自然不可能采用一线城市的标准来补贴，剩下的成本只能民众消化。

2017年一项覆盖河北、河南等四个省份八个城市的调研显示，有32%的用户在拿到政府补贴后，实际支出还是要超过2000 元。

所以在一些煤炭产地集中的城市，由于煤炭价格低，在煤改气之后，还是有不少村民偷偷烧散煤。对这些民众来说，有抵触的情绪也很正常。从大气污染防治的角度看，激进、强制地推行煤改气，本就有抓小放大（工业排放）的嫌疑，环保成本当然不该过分转移给他们。

补贴降低之后，如何避免煤改气反弹

此前发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》提到，2019年北方地区清洁取暖率要达到50%。而根据国家能源局最新的数据，这一阶段目标已经实现。

这样的成绩，是政策高压的结果，它同样建立在大笔资金投入上。而煤改气、煤改电带来的经济压力，不仅仅增加了民众的支出，对地方政府同样也是不小的负担。

被丢弃的煤炉

根据2017年发布的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

即便是同等级的城市，因为城市化水平、人口情况不尽相同，压力也千差万别。这就导致一些贫困地区，连基本的补贴都无法发放到位。比如2017年，12个北方试点城市的补贴资金到位率实际只有65%。但为了应付考核，一些地区一刀切激进禁煤，以此向上级交差。

可以说，围绕煤改气的种种风波，归根到底还是缺少合理的成本分担机制的结果。在南营村这样的基层农村，一方面大气污染防治的压力层层加码；另一方面，推广清洁燃料的经济成本被层层转移，最终底层民众成了利益牺牲者。

值得一提的是，包括南营村在内，眼下煤改气引发的冲突局面，未来还会更加严峻。因为补贴并不是可持续的，在燃烧散煤被全面禁止之后，煤改气的成本又该如何分摊？

事实上一些地区已经开始减少补贴了。比如河北方面，在气代煤、电代煤三年运行补贴政策到期后，将采取逐年退坡方式降低补助，第一年退坡50% ，第二年退坡至25%，第三年市级不再补助。而石家庄方面，2018年已经对补贴标准进行过一次降级。

也就是说，补贴政策到期后，未来煤改气的补贴，将主要由基层负担。那么对于那些财力不充裕的地区，减少补贴，让民众多掏钱，几乎是意料之中的结果了。

同样可以预料的是，随着补贴减少，民众烧散煤的冲动也会越来越强。

因此，无论是从减少官民冲突，还是从大气污染防治的长远角度考虑，在禁煤之外，必须有更合理更长效的成本分担和利益补偿机制。

将推广清洁燃料当地方政绩，采用蛮力或者激进的手段推行，把民众当做改革牺牲品，无视民生冷暖，恐怕最终只会适得其反。

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（作者：熊志。来源：今日话题。责任编辑：郭琦）